(시사오늘, 시사ON, 시사온= 김자영 기자)

국민의힘 전당대회는 내년 2월 말~3월 초 개최로 점쳐지고 있습니다. 이 가운데 ‘전당대회 룰’을 가지고 많은 말들이 나왔는데요. 최근 언론에 윤석열 대통령이 사석에서 ‘10 대 0’ 개정까지 거론한 사실이 전해지며 더욱 많은 이들의 관심을 모은 바 있습니다.

그런데 ‘10 대 0’이 현실이 됐습니다. 여당 지도부가 지난 19일 차기 당 대표와 최고위원을 선출할 때 당원 선거인단 투표 100%를 적용하는 내용의 당헌·당규 개정안을 만장일치로 의결한 겁니다. 최다 득표자의 득표율이 50%를 넘지 않는 경우 1·2위 득표자를 대상으로 다시 투표하는 ‘결선투표제’ 도입 방침도 밝혔습니다. 

그간 당권 주자인 국민의힘 권성동·김기현·조경태 의원, 나경원 전 의원은 ‘당원 투표 확대’에 공감했고, 안철수 의원과 유승민 전 의원은 반대 입장을 보였습니다. 안 의원은 ‘여론조사 30% 반영’ 규정을 ‘비당원 국민의힘 지지층 의견을 반영할 수 있는 통로’로 보고 “민주당은 민심 비율을 25%로 올리고 있는데, 우리가 역행하는 것은 옳지 않다”고 말했습니다.  유 전 의원은 지난 19일 라디오에서 “이번 결정은 대통령의 명령에 따라 유승민 하나를 죽이기 위한 폭거”라고도 말했습니다. 많은 여론조사에서 유 전 의원이 국민의힘 차기 당대표로 거론됐기 때문이죠. 

정진석 비상대책위원장은 지난 12일 부산 지역 당원들과 만난 자리에서 “1반 반장 뽑는데 3반 아이들이 와서 방해하고 당원 의사를 왜곡하고 오염시키면 되겠냐”며 “100만 책임당원 시대에 걸맞게 당원들 역할과 권한을 (전당대회 규칙에) 반영하겠다”고 말해 전부터 투표에 ‘당심’ 반영 비율을 높일 가능성을 시사한 바 있습니다. 

그렇다면 국민의힘 전당대회는 언제부터 ‘여론조사’ 결과를 반영하기 시작한걸까요. 과거에는 당원 투표도 없이 ‘추대’ 방식으로 지도부가 선출됐습니다. ‘여론조사’ 반영은 2004년 한나라당 제6차 전당대회부터이고, 최소 20만 명 이상의 당원선거인단이 참여한 건 2011년 12차 전당대회부터입니다. 

<시사오늘>은 국민의힘 전신이라 볼 수 있는 민주자유당부터 한나라당, 새누리당, 자유한국당의 과거 지도부 선출 방식을 살펴보았습니다. 

민자당·신한국당 최고위원 선출, ‘총재 추대’ 방식으로 이뤄져

1990년 1월 3당 합당으로 민주자유당이 창당됐고, 4개월 뒤 대의원 5000여 명과 초청 인사 등 1만여 명이 참석한 가운데 첫 전당대회가 치러졌습니다. 총재와 최고위원단 선출 절차는 표결 ‘없이’ 구두호천과 지명, 박수로 추대하는 방법을 취했습니다. 김영삼·김종필·박태준이 최고위원으로 지명됐으며, 김영삼 당시 최고위원 제청으로 노태우가 총재로 선출됐습니다. 총재 노태우는 최고위원 3인 중 김영삼을 대표최고위원으로 선출했습니다. 

1992년 14대 대선 후보 경선과 동시에 총재·최고위원을 선출할 때, 총재가 대표최고위원을 지명하는 방식으로 이뤄졌습니다. 1995년 2월 7일 3차 전당대회에서도 당총재는 ‘재추대’ 됐습니다. 

1995년 신한국당, 1997년 한나라당이 창당(혹은 당명 변경, 합당)된 뒤에도 대통령이 당 총재를 겸해 지도부를 지명하고 당원들의 동의를 얻는 방식으로 진행됐습니다. 

한나라당 1998년부터 ‘당 총재 경선’ 실시

1998년 초, 이회창 당시 한나라당 명예총재가 “여당 시절 당총재가 대통령을 겸임했을 때는 권위에 의해 당을 장악할 수 있었지만 지금은 당원 경선에 의해 선출된 총재 만이 힘을 얻을 수 있다”며 ‘총재 경선’의 필요성을 말했습니다. 각각 1998년 8월 31일, 2002년 5월 31일 치러진 한나라당 제2차, 제3차 전당대회에선 투표를 통해 총재를 선출했습니다. 

2002년 5월 10일 4차 전당대회를 앞두고는 총재 제도 대신 ‘집단지도체제’를 택했습니다. 전국 대의원 1만3700여 명이 참여한 가운데 투표를 통해 1~6위와 여성 몫 최고위원 1인까지 총 7명의 최고위원이 선출됐습니다. 

2003년 6월 26일 5차 전당대회에선 최고위원으로 구성된 집단지도체제에서 다시 ‘단일지도체제’로 돌아갔습니다. 22만7333명의 선거인단 중 12만9633명이 참여해 1명의 당 대표를 뽑았습니다. 

한나라당 제6차 전당대회서 ‘여론조사 50% 첫 반영’

2004년 3월 23일 치러진 전당대회에서 처음으로 ‘여론조사’가 반영됐습니다. 당시 한나라당은 노무현 전 대통령 탄핵소추 사건으로 역풍을 맞았습니다. 최병렬 당시 당대표가 2월 말 사퇴한 뒤 급하게 전당대회를 치렀습니다. 대의원 4457명의 투표결과 50%, 한나라당 지지자 4457명을 상대로 한 여론조사 결과가 50% 반영되는 방식으로 진행됐으며, 두 결과를 합산해 과반 득표자가 나오지 않을 경우 상위 1,2위 후보를 대상으로 2차 대의원 투표를 실시하는 방침이었습니다. 

한나라당 7차 전대, 대의원·여론·인터넷 선거인단 5:3:2

17대 총선 이후, 2004년 7월 19일 치러진 7차 전당대회에선 다시 ‘집단지도체제’를 택해 대표최고위원 1인과 최고위원 4인을 선출합니다. 현장 대의원 50%, 인터넷 선거인단 20%, 여론조사 30% 비율로 결과에 반영됩니다. 

한나라당 8차 전대부터 국민의힘까지…7대3 비율 유지

그리고 2006년 7월 11일 한나라당 8차 전당대회부터 새누리당, 자유한국당을 거쳐 지난 2021년 6월 11일 치러진 국민의힘 전당대회까지, 줄곧 선거인단과 여론조사 반영 비율을 7 대 3으로 유지했으며 1인 2표제가 실시됐습니다. 

각각 2006년 7월 11일, 2008년  7월 3일, 2010년 7월 14일 치러진 제9차~11차 전당대회는 대의원 현장투표 70%, 여론조사 30%를 반영해 진행됐고, 대표최고위원(또는 대표) 1인과 최고위원 4인을 선출했습니다. 

2011년 7월 4일 12차 전당대회에서 70% 반영된 선거인단 투표 결과에는 대의원을 비롯해 당원선거인단까지 총 20만2518명이 참여합니다. 2012년 새누리당 제1차 전당대회에선 대의원과 당원에 ‘청년 선거인단’ 표까지 합해집니다. 

이처럼 국민의힘은 전대 룰을 둘러싼 크고 작은 잡음 가운데서도 당심과 민심 7 대 3 비율을 유지했습니다. 변화라면 지난 2021년 전당대회에서 약 30만 명이었던 선거인단수가 늘어났다는 건데요. 이준석 전 대표 선출 이후 국민의힘 당원은 약 80만 명에 이르렀다고 합니다. 대선, 8회 지방선거에서 승리를 거둔 여당이 이번엔 어떤 지도부를 선출할지 귀추가 주목됩니다.